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一、 歐盟理事會通過 CBAM 擴大方案之背景與政策脈絡

歐盟理事會（Council of the European Union）於2026年6月中旬正式通過一項具有歷史性意義的決議：同意加強並擴大「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱 CBAM，即大眾熟知的「碳關稅」）的適用範圍。此舉意味著歐盟的綠色貿易壁壘正式從基礎原材料（Raw Materials）全面延伸至下游的「最終成品（Finished Goods）」。

回顧 CBAM 的發展歷程，自2026年1月1日起，該法案已進入全面運作階段。在第一階段中，歐盟主要鎖定六大高碳排基礎產業，包括：鋼鐵、水泥、肥料、鋁、電力及氫氣。進口商必須申報其進口產品的隱含碳排放量，並自2027年起正式開始清繳對應的碳邊境憑證。然而，現行的第一階段規範僅防範了基礎材料的「碳洩漏」（Carbon Leakage），卻為市場留下了重大的制度漏洞。歐盟內部的製造業者紛紛抱怨，高昂的本土碳價與進口原材料碳關稅，使得歐洲本土的加工與組裝成本大幅上升，反而引導進口商繞過原材料，直接進口已在海外加工完成的下游成品，從而規避了碳關稅。為了堵塞這一「碳規避（Carbon Circumvention）」漏洞，歐盟理事會本次展現了強大的政治決心，迅速推動將下游最終成品納入監管體系。

二、 本次 CBAM 擴大之核心內容：從基礎原材料到近 400 項下游商品

根據歐盟理事會最新達達成之共識，本次擴大方案在歐盟委員會原本提出的 180 種鋼鐵與鋁製品下游產物的基礎上，大幅度「加碼」了近 200 種商品。這使得整體受 CBAM 最終成品法案管轄的商品總數達到了驚人的近 400 種商品。這項擴大方案預計將直接衝擊高達 1,600 億歐元 的年度對歐盟進口額。

在實施時程方面，歐盟採取了穩健但目標明確的兩步走戰略。2026 年至 2027 年期間，現行的 CBAM 產品範圍與申報機制將保持不變，給予全球供應鏈兩年的緩衝過渡期。自 2028 年起，擴大方案將正式啟動實施，屆時這近 400 種下游成品將全面進入 CBAM 的全面申報與課稅軌道。同時，歐盟理事會授權歐盟委員會建立「年度審查機制」，未來每年將對擬納入的產品進行滾動式審查，這意味著不排除未來會進一步將範圍擴大至有機化學品、聚合物（如塑料）等其他 ETS（歐盟碳排放交易體系）覆蓋的領域。若未來全面對接，CBAM 覆蓋的歐盟進口額比重將從目前的 4.7% 飆升至 25% 以上。

三、 歐盟打擊「碳洩漏」與「碳規避」的深層動機

歐盟此舉的核心動機十分明確，即全方位圍堵「碳規避」行為。在原本的體制下，若一家企業從非歐盟國家進口粗鋼，需要繳納昂貴的碳關稅；但如果將這批粗鋼在非歐盟境內加工製成汽車零部件或洗衣機外殼再銷往歐洲，由於屬於「成品」，在原有法律下則無需課稅。這導致了嚴重的逆向淘汰，既損害了歐盟境內製造業的競爭力，又無法真正達到全球減碳的目的。

此外，這與歐盟近期對其碳市場（ETS2）的調整政策相輔相成。歐盟一方面擴大貿易端的碳邊境管制，另一方面在內部市場也逐步建立防禦機制（如將放寬 ETS2 的許可證釋放觸發點以穩定本土民生燃料價格）。透過內外兼修的手段，布魯塞爾當局試圖將碳定價（Carbon Pricing）作為重塑全球貿易秩序的核心工具，迫使世界各國的出口商必須加速去碳化，否則就必須在歐洲邊境付出沉重的財政代價。

四、 對全球貿易格局與主要出口國的衝擊

CBAM 擴大至最終成品，將深刻改變全球製造業的地域分工與貿易風險敞口：

受影響國家	核心受衝擊產業	風險敞口與貿易地位變化
中國大陸	汽車零部件、家電、鋼鋁製機械成品	作為「世界工廠」，擁有大量下游中低端及中高端加工品出口歐洲。本次擴圍對其出口企業帶來實質性高額成本壓力，迫使其加速供應鏈綠色轉型。
美國	高附加價值工業機械、建築結構件	完全對接後，美國在 CBAM 覆蓋的進口總額占比預計將從現有的 4% 大幅飆升至 13%~14%，中美在碳足跡追溯上的博弈將更趨白熱化。
英國	跨海峽金屬加工件、下游機械組件	英國雖具備地理優勢，但由於其碳定價機制與歐盟存在連動與脫鉤的複雜關係，多步驟供應鏈的合規成本與追溯複雜度將大幅增加。

五、 對台灣產業與經濟的深遠影響評估

台灣作為高度依賴出口的貿易導向型經濟體，且在全球電子、機械、汽車零組件供應鏈中扮演不可或缺的關鍵角色，歐盟 CBAM 擴大至成品的決議，將對台灣產業帶來顯著且深遠的衝擊：

1. 金屬製品與機械設備業首當其衝

台灣擁有龐大的螺絲帽、金屬加工件以及工具機產業聚落（例如台中精密機械聚落）。在過去，許多業者認為只要不直接出口粗鋼、粗鋁等基礎原材料，即可避開 CBAM 的繁瑣申報。然而，2028 年新制實施後，台灣出口至歐盟的機械、手工具、甚至部分緊固件產品，都將被要求出具極為詳細的「嵌入碳排放量（Embedded Emissions）」報告。若無法提供符合歐盟標準的第三方認證數據，將面臨被歐盟進口商排除在供應鏈之外的斷鏈風險。

2. 汽車零組件與車用電子供應鏈的碳足跡壓力

台灣的汽車零組件業者（如車燈、鈑金件、鍛造輪圈及車用電子）大量供應給全球各大車廠。當歐盟將汽車零部件全面納入 CBAM 管制，不僅直接影響台灣直接出口至歐洲的零組件，還會透過「間接外銷」產生連鎖效應。例如，台灣零組件先出口至中國大陸或東南亞組裝成模組，再銷往歐洲，歐洲車廠在面對 CBAM 壓力時，會強制要求整車供應鏈上的每一層供應商（包含台灣的二級、三級廠商）提供精確的碳足跡數據，台灣企業將面臨更嚴苛的客戶綠色稽核。

3. 資通訊（ICT）與家電產業的潛在擴圍焦慮

雖然第一波擴大清單以鋼鋁下游的成品為主，但歐盟已明確表示將建立年度審查機制。台灣的核心經濟命脈——資通訊產業（包含伺服器、網通設備、電腦週邊等），其外殼與散熱模組使用了大量的鋁材與塑料。一旦未來幾年內歐盟進一步將聚合物（塑料）及電子組件納入 CBAM 範疇，台灣 ICT 產業所面臨的碳關稅成本與合規申報負擔將呈現幾何級數增長。

六、 台灣政府與企業的戰略因應建議

面對 2028 年即將全面引爆的成品碳關稅時代，台灣不能僅止於觀望，必須由政府與企業攜手，展開結構性的綠色轉型：

（一）企業層面：從「碳盤查」跨越至「低碳工藝重塑」
台灣製造業者應立即終止「以不申報落後觀望」的心態。首先，企業需全面建立產品碳足跡（PCF）數位管理系統，將碳盤查範圍從組織邊界（範疇一、範疇二）延伸至產品生命週期與供應鏈端（範疇三）。其次，必須加速推動材料替代與製程優化，例如在機械與金屬加工中提升回收綠色鋼材、低碳鋁的採用比例，並引進智慧能耗控制系統，直接降低成品的隱含碳強度。

（二）政府層面：加速國內碳費與歐盟 CBAM 之對接談判
台灣環境部已逐步推動國內碳費機制的上路。政府的當務之急是積極與歐盟進行雙邊諮商，爭取台灣實質課徵的碳費能夠全額抵免歐盟 CBAM 的碳憑證費用。同時，經濟部與經濟部國際貿易署應針對本次新增的近 400 項成品，為中小企業量身打造「CBAM 成品合規輔導專案」，協助業者建立符合歐盟標準的隱含碳排計算模型，避免因技術性貿易障礙喪失歐洲市場份額。