德國斥資60億歐元產業脫碳計畫，首度納入碳捕捉與封存技術
圖靈學院
科楠偵碳事務所
2025-10-9
德國政府於 2025 年 10 月宣布，啟動一項總額約 60 億歐元（約 7 0億美元）的重大產業脫碳支持計畫。這項計畫首度將「碳捕捉與封存技術」（Carbon Capture and Storage, CCS）正式納入政府補助架構，瞄準水泥、鋼鐵、化工與玻璃等高排放產業。
該計畫也標誌德國在氣候政策上的一次轉向：從重視電氣化與綠氫應用，轉為同時承認 CCS 在難以完全電氣化產業中的角色。
下面按時間與功能拆解這項政策的背景、機制、風險與啟示。
一、政策背景：為何現在進入 CCS
德國過去在產業脫碳中，多仰賴「碳差價合約」（Carbon Contracts for Difference, CCfD）補貼企業採用低碳技術，緩解高碳成本與綠能技術間的成本落差。
但對於水泥、石化、玻璃、鋼鐵等某些行業，電氣化與氫氣方案即便加上補貼，也可能難以完全替代現有流程。這些行業的碳排放主要來自化學反應本身（例如水泥熟料中 CO₂ 是製程副產物）或是高溫燃燒需求。
因此，德國政府決定將 CCS 技術納入下一輪支持計畫，讓那些「無法完全脫碳」的產業也有選項。上述策略既務實，也具爭議性。
在立法方面，德國也對 CO₂ 運輸與封存法律做出改變：允許離岸封存、開放 CO₂ 管網與運輸路徑（在不涉保護海域的情況下）。
二、補助結構與申請機制
補助契約形式與期限
中標企業將獲得為期十五年的補助契約，在契約期內，政府按企業採用低碳或 CCS 技術的額外成本進行補貼。此方式旨在降低企業在能源與碳價波動中的風險。
競價競標機制
政府將以反向拍賣方式分配補助：同時評估「每噸 CO₂ 減排所需補貼」的高低，補貼需求最小、效率最高的方案勝出。中標者必須達到嚴格的減排階段性指標。
申請時程與門檻
企業須在 2025 年 12 月 1 日前註冊其擬提案計畫。下階段競標預計於 2026 年中進行，前提是國會與歐盟批准該方案。
先前輪次中，德國已有部分企業獲補助，主要針對較具電氣化潛力的技術方案。 這次補助規模與技術涵蓋擴大至 CCS，是一項重要進展。
三、風險、限制與挑戰
法律與許可風險
德國曾禁止內陸 CO₂ 封存，僅在特定情況下才可能開放。雖然現行政策正朝改變邁進，但地方政府是否願意許可封存仍具不確定性。
此外，整體政策仍須獲得歐盟國家補貼與國際法規（如《倫敦議定書》關於跨境 CO₂ 運輸）批准。
技術與成本風險
儘管 CCS 在學理與示範層面已有成果，但大規模應用仍面臨成本高、能耗高、基礎設施（管線、壓縮站、封存場址）建設難題。某些地區可能地質條件不適合封存。
若補助金不足以覆蓋技術成本，企業仍可能放棄提案。
綠色洗牌爭議
批評者擔憂，部分企業可能選擇最輕度技術升級 + CCS 組合，而非真正脫碳或循環再利用策略，進而延緩長遠轉型。
四、政策意涵與啟示（對亞洲、台灣的參考價值）
政策設計值得借鏡
德國這次以「長期補貼契約 + 競標機制 + 定量績效要求」組合設計，能在控制公共支出風險與促使企業效率之間取得平衡。亞洲國家若要推類似脫碳補助，這是一份可借鑑範本。
CCS 不再是禁區
這次政策標誌德國主流氣候政策開始接受 CCS 作為「不可或缺備案」之一。對於許多亞洲重工業國家（如中國、印度、印尼、台灣）而言，這提供一個政策容器：在電氣化或氫能無法覆蓋的領域，可考慮 CCS 作為過渡技術選項。
先期策略要與基礎設施同步
若產業端可申 CCS 補助，政府必須同時投入 CO₂ 管線、壓縮站與地下儲存設施的布建。否則即使有補助，也可能因基礎設施瓶頸而無法落地。
對台灣來說，雖然地質與土地限制可能不如德國，但可以思考「區域 CO₂ 管輸網」或與鄰近海域地質封存合作的可能。
技術鏈與產業帶動
若成功導入 CCS，會帶動捕捉設備、管線壓縮、監測封存等新興供應鏈。對國內 AI／監測公司來說，是可切入的新場域。
五、結論
德國這項 60 億歐元的產業脫碳計畫，透過首次納入 CCS，展現其在追求氣候中立與維持產業競爭力間的折衷態度。補助契約搭配競標與嚴格績效考核機制，是最具創意的設計。雖面臨法律、成本與技術風險，但其政策訊號國際影響力強。
對台灣與亞洲國家而言，這次政策提供三項重點：補助設計模式可借鏡、CCS 正在政策主流化、基礎設施布局為關鍵。未來若有機會推動「重工業脫碳+CCS」方案，我們必須同時思考減碳技術與輸配基礎的整合。
參考資料
