聯合國碳市場新機制面臨信任危機：巴黎協定碳信用機制（PACM）首案通過引發質疑
科楠偵碳事務所撰稿團隊
2025-3-31
聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）近期宣布，巴黎協定碳信用機制（Paris Agreement Crediting Mechanism, 簡稱 PACM）通過首宗項目——緬甸高效能炊具計畫（Improved Cookstove Project）。這項象徵性首例，原本被視為全球碳市場朝向標準化、可信化發展的重要里程碑，卻也意外引發碳市場與環保專家的高度關注與警戒。
PACM 是什麼？制度設計架構一圖看懂
PACM是根據《巴黎協定》第六條所建立的新國際碳市場機制，旨在協助各國完成自定貢獻目標（NDCs），同時讓企業透過購買碳權支持全球氣候行動。
PACM制度設計圖解說明：
PACM機制的關鍵特色包括：
- 強調國家層級授權與透明登錄；
- 要求符合額外性（Additionality）；
- 引入「國家貢獻調整」（Corresponding Adjustment）以防止雙重計算；
- 採用國際第三方驗證制度。
但目前制度尚在過渡期，正式全面實施將於2026年後展開。
首案通過，卻揭開品質疑慮的潘朵拉盒子
緬甸項目的通過表面上是一項進展，實際上卻揭示了制度執行面的漏洞。專家指出，許多類似CDM時代的項目在評估上缺乏嚴格基準，可能導致「名義減排」，卻無實際氣候效益。
碳市場專家 Lambert Schneider 更指出：「若這樣的碳權獲PACM認證，將傷害整體市場對該機制的信心，甚至導致買方認為這只是換湯不換藥的CDM2.0。」
企業如何自保？碳權盡職調查五步驟
對企業而言，面對碳權市場的不確定性，盡職調查變得極為重要。以下為推薦的五步企業自保流程：
企業碳權盡職調查五步驟：
1. 查明碳權來源：確認碳權來自全新PACM項目，非轉移的CDM舊案。
2. 審查第三方報告：查看第三方驗證機構（如Gold Standard, Verra等）的審查文件與方法論。
3. 檢視額外性與持續性：確認該項目是否為非既有減排行為，並能長期持續。
4. 評估共益性：考量是否兼具生物多樣性、社會發展或水資源改善等效益。
5. 審慎選擇平台：透過經認證、受監管的碳交易平台進行購買，如UNFCCC公開平台、Climate Action Reserve等。
許多企業過去「買便宜、掛淨零」，如今卻因碳權品質低落而陷入品牌與法律風險之中。氣候誠信不再只是責任，更是競爭優勢。
PACM要成為「黃金標準」，還缺什麼？
PACM雖然目標宏大，但距離成為高品質標準仍有差距。專家普遍建議可從以下幾個方向進行優化：
- 基準線設計透明化：現階段許多項目基準估算缺乏一致性，恐高估減排量；
- 數據公開機制：促進民間機構與學界共同監督項目真實性；
- 擴大第三方驗證與查核頻率：防止「一核永逸」；
- 建立碳權履歷追蹤機制：從發行到使用的全流程透明，可防止重複販售或漂綠行為。
若未來這些建議得以落實，PACM有潛力取代CDM，成為可信賴的新世代碳市場核心。
結語：碳市場的未來，不只靠制度，更靠信任
緬甸項目的獲批既是一個「啟動號角」，也是一面「警示旗幟」。它迫使我們重新思考：什麼才是真正有效的減碳行動？碳權制度是否只是帳面遊戲，還是氣候治理的核心工具？
對企業、投資人乃至政策制定者來說，未來的碳市場將不只是減排責任的「替代方案」，而是一場價值觀與信任機制的長期考驗。
讓碳權不只是「可以交易的承諾」，而是真正具有環境誠信的行動證明，才是PACM與所有氣候參與者真正應該努力的方向。
參考資料：
Carbon Credits.com: UN Carbon Credit System Makes History With First Project Approval But Raises Concerns
