美國發布 AI 行動計畫 強調全球主導地位不可動搖
圖靈學院
科楠老師
2025-7-29
美國白宮於 2025 年 7 月 23 日發布《Winning the AI Race: America’s AI Action Plan》。計畫內容明確宣示美國人工智慧領導地位要「無可挑戰」。總統唐納·川普在前言中指出，AI 技術將改變全球權力平衡。美國必須保持技術優勢。這是一項國家安全議題。
該行動計畫附帶三項行政命令。命令主題包括推動 AI 技術出口、加速數據中心基礎設施建設、禁止所謂的「覺醒 AI」進入政府機構合同。這些措施意圖在短期內提升美國競爭力。
三大支柱(Pillar)之一：加速 AI 創新推動
計畫第一柱：「加速創新」
政府將撤銷或修改被認為阻礙 AI 發展的聯邦規章與規定。聯邦投資不得流向對 AI 設立嚴格監管的州政府。這種資金政策帶有明顯誘導性質。
計畫也要求科技政策辦公室（OSTP）發動問卷與公開諮詢，收集企業與公眾意見，參與識別妨礙 AI 推動的限制。財務管理局（OMB）接著協調各機構，廢除或調整相關條文。
計畫提倡開源與開權重模型開發。主張這類模型有助擴散技術影響力，並作為外交策略的一部分。支持基礎研究、模型可控性與解釋性技術。鼓勵政府部門廣泛採用 AI 系統。
第二柱：打造美國 AI 基礎建設
行動計畫第二柱聚焦基礎設施建構。川普政府將加速核能、電網與數據中心建設流程。行政命令指示聯邦機構放寬環評與許可程序。目標迅速擴張超大規模 AI 計算能力。
計畫強調美國能源產能不足可能限制 AI 發展。提倡通過工業、能源政策整合推進電力與計算資源擴容。這被稱為「Build, Baby, Build」策略。
同時，政府計畫培育技能型人才。設立培訓計畫，培養電工、HVAC 技術員、機器人工程師等。結合學徒制與職業教育。這些人才將支援基礎設施建設與維運。
第三柱：國際外交與安全領導
第三柱鎖定外交與國安。計畫呼籲 Commerce 與 State 部門與產業合作。向友邦出口完整 AI 生態系統，包括硬體、模型與標準。以加強美國對盟國的技術影響力。
同時，設定出口控制措施。限制中國等所謂「關注國家」取得先進晶片與 AI 軟硬體。這一政策背景為科技競爭與地緣安全角力。
計畫將成立 AI 專責信息分享中心（ISAC）。由國土安全部（DHS）協調，推動各基礎設施業者共享 AI 安全威脅與入侵情報。NIST 與相關機構協同建立標準與應變架構。
CAISI（NIST 下 AI 標準與創新中心）將與 AI、資安產業合作。共同制定技術標準與響應方案。涉及前沿模型安全評估與惡意行為偵測。
對「覺醒 AI」之政策與爭議
計畫特別提到所謂「覺醒 AI」。條款要求政府採購的 AI 模型務必中立、客觀。不應帶有意識形態偏見。聯邦機構禁止採用帶有 DEI（多樣性、公平、包容）或氣候議題偏重的模型版本。
該政策引發批評者警告。憂慮政府自行定義「客觀」，可能剝奪模型多元論述功能。民權與學術組織呼籲維護 AI 公民價值與公共責任。
產業回響與批評聲音
多家科技巨頭如 Google、Meta、Amazon 與 Palantir 支持計畫。他們認為此舉能壯大美國 AI 產業，抵禦中國威脅。
該計畫也獲業界積極回應。部分企業高層認為計畫滿足對更開放市場與輕監管的期待。
批評者指出計畫忽略 AI 安全風險、監督機制與公平議題。AI 風險（如誤導、不平等、隱私侵犯）在此計畫中幾乎未見具體對策。「安全」一詞僅出現一次。
分析界指出計畫把公開辯論拖入政治架構。政府主導內容預審可能限制言論自由。這種工業政策可能壓縮技術創新空間。
行政命令與政策更迭
2025 年 1 月 23 日，川普簽署行政命令 14179，撤銷前任的 AI 管理機制。該命令要求 180 天內完成行動計畫。此舉明顯對比拜登政府開創的 AI 安全監管政策。
計畫實施過程中，OMB 須在 60 天內修改與 AI 相關的政策備忘錄。公共意見截止至 2025 年 3 月中旬。超過一萬人提交回應。OpenAI 與 Google 提出建議，偏向保護著作權與出口管控。
計畫長遠意涵與挑戰
此 AI 行動計畫代表川普政府將 AI 放在國家經濟與國安中心位置。以追求技術主導為核心。其倡議範圍跨越法律、教育、工業、能源、外交與科技。
一方面，政策能迅速改善基礎建設體系。促進 AI 商業化與政府應用速度。另一方面，政策排除監管與安全考量。令人擔憂風險管理能力被弱化。
國際上，美國將強化與西方盟邦合作，排除中國技術影響。但此策略可能引發科技競爭與價值觀分歧。
內部而言，產業資源集中在開源模型與重建基礎網絡。但若自由市場與創新環境被政策導向削弱，效果可能打折扣。
結語
這份 AI 行動計畫語氣強烈。它不留模糊空間。標題即稱：領導地位不可挑戰。計畫三柱清晰。每一柱都在努力構築一個以美國技術主權為核心的 AI 時代。
計畫將法令、行政行動、公眾諮詢與國安策略結合。產業界與政治陣營反應分歧。支持者看重產業利益與國際競爭；批評者憂心監管缺失與技術倫理。
未來幾個月，政策落地與法律挑戰將考驗此計畫的實際效力與風險控制能力。
參考資料：
AI NEWS: AI Action Plan: US leadership must be ‘unchallenged’
