聯合國推動全球碳市場：COP29碳交易框架的機遇與挑戰
圖靈學院
科楠
2024-11-14
在氣候變遷議題持續升溫的背景下，全球各國在第29屆聯合國氣候變遷會議（COP29）上再次齊聚一堂，共同探討如何加速減碳行動，並推動碳交易市場的進一步發展。這次在巴庫舉行的會議，促成了200多個國家就《巴黎協定》第6.4條達成共識，為聯合國主導的全球碳市場奠定了重要基礎。這一市場的建立，不僅對減少全球碳排放有直接幫助，也能為開發中國家的減碳項目提供更多資金支持。依據Carbon Credit.com November 12, 2024 “COP29 Breakthrough:UN-Backed Global Carbon Market Takes Shape”的報導，本文將探討COP29的突破性成果、全球碳市場的運作方式，以及未來面臨的挑戰。
1. 全球碳市場的建立：第6.4條的框架
在COP29上，各國達成共識，決定根據《巴黎協定》第6.4條建立全球碳市場。這一條款允許各國之間進行碳權(Carbon Crdeits)的交易，並設立一個以聯合國為主導的國際機構來管理和監督市場的運作。全球碳市場的核心目標在於促進碳權的交易，這不僅可以幫助各國實現自身的減碳目標（或稱國家自定貢獻，NDC），還能讓資金流向最需要減碳支持的地區，特別是資金短缺的開發中國家。
根據第6.4條的框架，參與國家可以透過投資他國的減碳項目來獲取碳權，並將這些碳權計入自身的減碳承諾中。這樣的機制不僅激勵了各國積極投入減碳項目，同時也促進了國際間的技術交流與合作。聯合國預計，每年透過這一機制，全球碳交易市場的資金流動將可達到數百億美元。
2. 全球碳市場的運作方式
全球碳市場的運作依賴於碳權的發行與交易。碳權指的是每減少或吸收一噸二氧化碳（CO₂）所獲得的憑證，這些憑證可以在市場上買賣。企業或國家若無法自行達成減碳目標，可選擇購買其他國家或企業的碳信用以彌補自身的碳排放。這種市場機制帶來的好處包括：
- 成本效率：企業可以選擇在成本較低的地區投資減碳項目，進而達成節省成本的效果。例如，在發展中國家進行森林保護或再造林計畫的成本相對低廉，但其碳減量效果卻相當顯著。
- 技術轉移：先進國家的技術可以透過投資開發中國家的減碳項目而流入，提升這些地區的減碳能力。
- 支持開發中國家：許多開發中國家缺乏資金和技術進行有效的減碳行動，全球碳市場的資金流入可以幫助這些地區建設符合環保的基礎設施。
3. 碳市場的優勢：支持各國NDC的實現
聯合國碳市場設計的初衷，是為了幫助各國達成其國家自定貢獻（NDC）目標。根據聯合國的估算，每年全球碳市場可望節省高達2500億美元的減碳成本。這一巨大的節省來源於碳權交易帶來的成本優化，特別是對於那些在高成本環境下無法有效減碳的國家或企業而言，全球碳市場無疑是一個具吸引力的選項。
此外，碳權交易還能促進氣候資金的分配公平性。透過市場化的方式，資金將流向那些能夠提供具成本效益減碳方案的地區，使資源得到最佳利用。同時，這也促使各國在減碳目標上共同努力，避免單一國家承擔過多的氣候責任。
4. 挑戰與問題：全球碳市場的風險
儘管全球碳市場前景看好，但其實際運作中仍面臨諸多挑戰。以下是幾個主要問題：
- 碳權的品質控制：全球碳市場的有效性取決於碳權的真實性與可靠性，但在碳減量項目中難免會出現「虛假減碳」的情況。例如，一些企業可能利用碳權交易作為掩飾，並未真正進行實質減碳。這種「漂綠」的現象，若未妥善管理，可能嚴重損害市場的信譽。
- 市場供需不平衡：隨著各國對碳權的需求增加，市場的供給可能無法及時跟上，導致價格波動。碳權的價格不穩定將影響企業和國家的減碳策略，可能會帶來不穩定的市場環境。
- 跨國監管與執行：全球碳市場需要各國的合作與監督，然而，由於各國法律和政策的不同，如何確保跨國交易的合法性和有效性是一大挑戰。特別是針對跨國碳權交易，監管機構如何達成共識，以及違規情況的處理方式，將影響市場的長期穩定。
5. 展望未來：全球碳市場的發展潛力
隨著COP29的達成共識，全球碳市場的框架已經成型。未來，這一市場的發展方向將主要集中在以下幾個方面：
- 科技創新：碳市場的運作有賴於精準的碳排放數據，因此，數據管理和監控技術將是未來發展的重點。區塊鏈技術、物聯網和人工智慧將被應用於碳排放數據的追踪，確保數據透明與準確。
- 擴展至更多產業：目前，全球碳市場主要聚焦於能源、工業等高碳排放產業，但隨著市場的成熟，更多產業也可能納入交易範疇。例如，農業、林業及土地使用變遷等領域，未來可能也會參與碳交易，為市場帶來更多元的交易對象。
- 區域合作深化：一些地區如歐盟，已經建立了區域碳交易市場。未來，這些區域市場有可能與聯合國主導的全球市場互通，形成更具規模的交易體系，並增強市場的流動性與穩定性。
6. 總結
全球碳市場的建立，是COP29的重要成就之一。這一市場的形成不僅促進了各國在減碳議題上的合作，也為實現全球氣候目標注入了強大的資金動力。然而，隨著市場的發展，許多挑戰仍待解決，尤其是碳權的品質監控與市場的穩定性。當然，這對於如台灣靠工業賺取外匯產生大量碳排而本身缺乏減碳能的國家來說，無疑是提供另一種選擇，而且在未來，隨著科技創新、台灣可以和東南亞區域合作的深化及更多產業的加入，台灣亦有機會隨著全球碳市場發展，為減碳事業開闢新的前景。全球各國的合作及各界的共同努力，將決定這一市場的成敗。
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