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川普震撼彈！美國退出 66 個國際組織，台灣「功能性參與」將成歷史？

 

[圖靈學院科楠老師觀點]
2026-1-12

 

    2025 年後的國際政局，隨著川普（Donald Trump）重返白宮，再次迎來了劇烈的地殼變動。近日，一則令國際外交圈震驚的消息傳出：川普政府計畫退出多達 66 個國際與聯合國相關機構，理由是這些組織「與美國國家利益背道而馳」。

 

這一舉動不僅僅是美國外交政策的「校正回歸」，更是一場針對現有國際秩序的釜底抽薪。對於長期在國際夾縫中求生存、高度依賴美國「撐腰」才得以在國際組織邊緣徘徊的台灣來說，這無疑是一記重拳。當美國不再當「群主」，台灣該何去何從？這場「退群潮」背後，究竟隱藏著怎樣的美中博弈新局？

 

一、從「制度型霸權」到「交易型孤立」

 

    首先，我們必須理解川普此舉的底層邏輯。過去半個世紀，美國透過建立並維持聯合國、WTO、WHO 等國際組織，確立了所謂的「制度型霸權」（Institutional Hegemony）。意即，美國制定規則，並透過這些規則來領導世界。

 

然而，川普的「美國優先（America First）」信條，本質上是對這種多邊主義的徹底否定。在他眼中，這些組織已經變成了這三種東西的溫床：

 

1. 反美的官僚機構：花美國的錢，卻不聽美國的話。

2. 覺醒政治（Woke Politics）的推手：過度強調氣候變遷、性別平權與人權，這些被川普視為左派的意識形態工具。

3. 中國的遊樂場：美國出資，卻讓中國在裡面拉幫結派，擴大影響力。

 

因此，川普選擇「退群」，並非一時興起，而是戰略性的撤退。正如彰師大副教授李其澤所言，這是美國外交路線明確轉向帶有「新門羅主義」色彩的孤立主義。美國不再想當世界警察，也不想當國際公約的守護者，除非這件事能為美國帶來「立即且現金式」的利益。

 

二、台灣的夢魘：保護傘的收起

 

    這對台灣有什麼具體影響？一句話總結：我們失去了幫我們「卡位」的大哥。長期以來，台灣在無法具備正式會員國身分的情況下，能以觀察員、特邀嘉賓或技術性身分參與 WHA（世界衛生大會）或 ICAO（國際民航組織），關鍵從來不在於台灣的醫療或飛安實力有多強，而在於美國願意動用多大的政治資本在組織內部替台灣「喬」位置。美國在這些組織裡有話語權、有預算權，秘書處才不敢直接將台灣拒於門外。然而，一旦美國退出這些組織：

 

1. 政治支持失效：美國官員不在場，誰來幫台灣提案？誰來幫台灣發言？

2. 經費施壓無效：過去美國可以威脅「砍預算」來逼迫國際組織改革或納入台灣，現在美國自己都不繳錢了，這種槓桿自然消失。

3. 功能性參與空間歸零：台灣過去引以為傲的「防疫模範生」、「氣候資優生」形象，若缺乏美國搭建的舞台，將難以在國際多邊體系中轉化為實質的參與權。

 

這意味著，台灣過去八年、甚至更久以來設定的「爭取參與國際組織」外交戰略，可能面臨全盤皆輸的風險。

 

三、美退陸進：習近平的「戰略機遇期」

 

    物理學告訴我們，「自然界厭惡真空」。政治學也是如此。當美國勢力從這 66 個國際組織撤出，留下的權力真空會由誰填補？答案顯而易見：中國。這對北京來說，簡直是天上掉下來的禮物。中國國家主席習近平近年來大力推動「人類命運共同體」，並試圖改寫國際規則（Norm-setting）。過去，美國還在組織裡時，中美雙方會互相牽制；如今美國主動離場，中國將在這些組織中取得絕對的主導權。

 

我們可以預見以下場景：

 

• 國際標準的「中國化」：從通訊標準、人權定義到發展模式，聯合國及其周邊組織將更傾向採用「中國方案」。
• 台灣的「徹底除名」：中國將利用其在組織內不受挑戰的地位，進一步強化「一中原則」的法律戰，將台灣在國際文件、數據庫中的名稱徹底矮化甚至抹除。

 

正如政大外交系黃奎博教授所分析，「美退陸進」是短期內必然的結果。中國將利用這些平台，建立一個沒有美國參與、由中國主導的平行國際秩序。

 

四、一線生機？雙邊關係的雙面刃

 

    當然，局勢並非全然絕望。樂觀派學者，如東海大學邱達生教授認為，美國退出多邊組織，是為了強化「國與國」的雙邊合作（Bilateralism）。川普不喜歡在聯合國跟一百個國家吵架，他更喜歡把你拉到小房間裡，一對一談判。這對台灣來說，既是機會也是風險。

 

• 機會在於：台灣可以繞過那些被中國把持的國際組織，直接跟美國談經貿協定、供應鏈合作、甚至軍事互助。台美關係可能會變得更「實質」、更「赤裸」、更不受國際法規束縛。
• 風險在於：雙邊談判是實力的對決。在多邊架構下，還有國際法規保障小國的權益；但在雙邊架構下，台灣面對的是強勢的川普。為了換取美國的安全承諾或經濟市場，台灣可能需要付出比以往更高的代價（例如：匯率操縱的指控、半導體技術的轉移、軍費的暴增）。

 

這是一種「高風險、高回報」的賭局。台灣將不再是國際社會的一員，而更像是美國的「專屬盟友」或者說，專屬的籌碼。

 

五、結論：台灣需要「外交新思維」

 

    面對川普的「退群潮」，台灣社會不能再抱持著「美國會帶我們重返國際社會」的舊夢。那個由美國主導、講究自由主義國際秩序的時代，或許正在落下帷幕。

 

台灣必須進行戰略調整：

 

1. 放棄對「多邊組織」的過度執著：承認在未來四年內，加入 WHO 或聯合國周邊組織的可能性趨近於零，將外交資源轉向更務實的領域。

2. 強化台美「雙邊」議價能力：我們唯一的靠山現在只想做生意。台灣必須證明自己在半導體供應鏈、印太安全防線上具有「不可被交易」的價值，而不僅僅是依賴價值觀的盟友。

3. 靈活尋找新盟友：當美國退出，歐盟、日本、澳洲等中型強權會感到恐慌。台灣應利用這種局勢，加強與這些「非美」西方國家的實質連結，形成第二層防護網。

 

川普的決定，讓世界變得更冷酷、更現實。對台灣而言，寒冬將至，但這也是檢驗我們體質與韌性的時刻。我們不能再期待有人替我們開門，現在，我們必須學會如何在巨人離席後的混亂舞池中，跳出自己的舞步。

（本文觀點基於現有新聞報導與學者分析，不代表本站立場，旨在激發更多理性討論。）

 

關鍵字： 川普, 退群, 台灣外交, 國際組織, 孤立主義