城市如何成為全球氣候救星？《邁向碳匯城市實踐指南》：建構未來淨零排放的綠色引擎
【專題報導／圖靈學院編輯部】
2026-1-15
在應對氣候變遷的全球征途中，城市正站在轉型的核心。隨著《邁向碳匯城市：實踐指南》由城市碳移除倡議組織（City CDR Initiative）發布的（Pathways to Carbon Sink Cities: Implementation Guide），我們看到了一條清晰的道路：城市不應僅是排放源，更應成為積極的「碳匯」。這份指南指出，要達成「碳匯城市」的願景，重點不在於技術是否成熟，而是在於治理的清晰度、跨部門的協調以及具備採取行動的信心。
1. 城市的全新角色：從排放源到「碳匯」
目前的城市氣候行動已從單純的減排轉向「氣候修復」。所謂的「碳移除 readiness」（CDR Readiness），是指城市系統化開發城市碳移除與碳匯的能力。這要求治理、政策與基礎設施之間必須進行協調且持續的行動。根據針對全球 15 個城市的評估顯示，目前已有 31% 的城市（如阿姆斯特丹、哥本哈根等）具備立即啟動全面碳移除計畫的能力。而高達 93% 的城市已具備基礎的氣候應對能力，可在 1 至 3 年內達成碳移除就緒狀態。這證明了城市碳移除並非遙不可及的夢想，而是具備實踐可能的近程目標。
2. 邁向就緒之路：克服體制與政治障礙
儘管城市背景各異，但面臨的制度與政治障礙卻驚人地相似。指南強調，進步始於將挑戰轉化為「機會路徑」。
- 政策整合赤字：許多城市尚未將碳移除（CDR）嵌入現有的廢棄物、水務或建築政策中。然而，這正是機會所在，例如赫爾辛基透過建築法規限制碳足跡，為負碳材料創造了領先市場。
- 財政自主權限制：城市往往缺乏碳稅權限，但可以透過土地價值增益分配（Land Value Capture）、綠色債券或調整現有的廢棄物處理費來資助碳移除項目。
- 治理是基礎：評估發現，即使基礎設施受限，擁有卓越治理能力的城市仍能展現出極高的就緒度。強大的制度能力是策略性部署的關鍵使能器。
3. 重塑地方治理：城市的六大職能角色
為了釋放城市碳移除的潛力，市政管理必須進行重組。指南定義了城市在碳移除生態系統中的六種角色：
- 策略家（Strategizer）：引導在地利害關係人，制定政策框架與誘因。
- 監管者（Regulator）：利用監管權限優化營運環境，並確保公眾的支持與合法性。
- 服務提供者（Service Provider）：將碳匯視為一項公共服務，嵌入城市設計與基礎設施管理中。
- 創新者（Innovator）：構建研發生態系統，加速新技術的孵化。
- 資助者（Funder）：透過公共採購與早期投資創造市場，降低私人參與的風險。
- 召集者（Convener）：推動公眾參與，確保公民參與決策。
- 建議城市採用「混合治理模式」：中央化的策略領導配合同步分散到各部門的執行責任。
4. 科學規劃與追蹤影響：確保氣候誠信
城市在追求淨零時，必須透明地界定「殘餘排放量」（Residual Emissions）。指南建議將殘餘排放限制在基準排放量的 20% 以下，且僅限於技術上難以削減或社會必要的排放。
在溫室氣體核算方面，城市應遵循以下原則：
- 分離核算：將碳移除量與減排量分開報告，以清晰追蹤進度。
- 區分耐久性：明確區分長期儲存（如礦化）與短期生物循環（如自然路徑）的移除。
- 避免重複計算：確保與國家核算系統保持一致，防止環境誠信受損。
5. 環境正義：氣候行動的核心前提
正義是韌性氣候行動的治理核心。碳移除的部署若設計不當，可能會加深現有的社會不平等。例如，對生物質的需求增加可能影響糧食安全，或者碳捕捉設施的選址可能對脆弱社區造成負擔。
城市必須將環境正義納入核心決策，包括：
- 實施正式的正義框架：指導選址、監督與利益共享。
- 勞工協議：確保綠色工作崗位具備公平工資與技能培訓。
- 社區利益計畫：開發者必須提供具體的社區福利方案，超越單純的就業。
6. 嵌入式規劃：將碳移除編織進城市肌理
碳移除不應與現有城市政策競爭，而應強化它們。透過「嵌入式規劃框架」（Framework for Embedded CDR Planning），城市可以利用跨領域的協同效應：
- 廢棄物管理：將有機廢棄物轉化為生物炭（Biochar），同時減少垃圾填埋並產生碳移除。
- 水務管理：利用濕地、紅樹林或在廢水處理中實施海洋鹼度增強（OAE），同時達成水質淨化與固碳。
- 能源管理：在廢棄物轉能源（WtE）廠整合碳捕捉與封存（CCS），實現「負碳」能源。
- 城市設計：強制在公共工程中使用固碳建築材料（如木材或生物炭混凝土），將建築物轉化為碳庫。
7. 資金工具箱：多元化融資策略
城市需要超越對不穩定的志願碳市場的依賴。指南列舉了多種融資工具：
- 綠色/永續債券：擴大現有框架以顯著包含碳移除項目。
- 土地價值增益（LVC）：捕捉因環境改善（如設置碳匯公園）而提升的土地價值來支持項目融資。
- 混合融資（Blended Finance）：結合公眾、慈善與私人資金，降低早期項目的資本成本。
- 公共採購：作為「先行市場」，優先購買固碳材料。
8. 適宜性評估：找到最適合城市的方案
城市應利用「城市碳移除適宜性評估框架」（Urban CDR Suitability Assessment Framework）來評估各類計畫。這包括：
- 社會維度：公眾信任度、文化適配性與公平分佈。
- 經濟維度：全生命週期成本、本地經濟影響與土地使用權衡。
- 技術維度：技術成熟度、基礎設施整合潛力與 MRV（監測、報告與核證）的可靠性。
結論：立即行動的時刻
成為碳匯城市不僅是一個技術項目，更是一個制度、社會與經濟項目。城市不需要等待完美的資訊或成熟的市場才開始，現在就可以從建立治理架構、開展試點計畫與推動部門協調出發。這份指南展示了城市如何發揮領導作用，將碳移除從一個小眾的科學概念，轉化為城市繁榮、韌性與全球氣候穩定的重要支柱。
City CDR Initiative: Pathways to Carbon Sink Cities: Implementation Guide
