「台灣低碳電力RE30電力分艙制度」之解析
圖靈學院
科楠
2025-2-27
前言
在全球減碳與淨零排放的潮流下，台灣面對的能源轉型壓力與日俱增。政府相繼提出多項能源政策，包括加速再生能源建置、推動再生能源憑證(REC)、發展離岸風力與太陽能、強化電網管理等。近年更討論所謂「RE30電力分艙制度」，希望在2030年前使企業或用電大戶有機會透過“綠電專案”或“綠能電力專區”來達成再生能源使用比例提升的目標。此制度旨在確保電力消費的透明度與減碳責任歸屬，使企業可以更明確地採購「綠電」，並進而促進臺灣整體的低碳轉型。
雖然尚未成為最終定案，然而電力分艙制度的出現，象徵台灣力圖在用電配置上進行結構性改革。本文從台灣低碳發展趨勢與RE30目標的背景、電力分艙制度的關鍵內涵、實施挑戰與可行性評估，綜合探討此機制對台灣產業與社會的影響，並提出建議與展望。
背景與政策目標
1. 全球減碳趨勢與台灣壓力
面對氣候變遷的威脅，各國政府與企業積極參與減碳行動，包括投入再生能源、建立碳費或碳交易市場、落實能源效率管理等。歐盟、美國與日本等主要貿易夥伴已紛紛制定中長期減碳承諾，並透過關稅或市場機制對進口產品的碳足跡提出更嚴格要求。台灣作為外貿依存度高的經濟體，也需要透過能源結構優化與減碳轉型來維持全球供應鏈地位。
在此趨勢下，台灣政府提出「2050淨零排放」的長期目標，並且推動2030年前再生能源占比提高至20%以上。所謂的RE30，通常指企業或特定產業在2030年前至少有30%的電力使用來自再生能源，成為一個階段性目標。電力分艙制度則是在規劃如何在傳統「混電」模式下，區隔出“專屬綠電”與“傳統火力電”以便企業自主採購。
2. 傳統電力供應機制的問題
台灣長期以燃煤、燃氣與核能等作為主要發電來源，再生能源比例偏低，導致用電大戶難以直接購買「綠電」。雖然台電近年推出綠電交易平台與綠電憑證，但市場機制尚在發展初期，且價格與供給量仍存在不確定性。對於想要在全球供應鏈展現“綠色足跡”的外商或台資企業而言，找不到穩定而明確的綠電供應便難以達成減碳承諾，也不易通過國際檢驗與客戶稽核。
3. 電力分艙制度的初步構想
「電力分艙制度」之核心思維，是將台電或電力零售體系的用電結構做“分艙”，一部分專門供應綠電（來自風能、太陽能、地熱、小水力等），另一部分仍維持傳統電力，以供那些暫無法承擔較高綠電價格的用電客群。如此一來，可讓企業自行選擇綠電與火電比例，進而清楚標示與落實責任歸屬，避免“混電”造成的綠電認定不明確。
電力分艙制度的優勢與意義
1. 提升綠電採購透明度
過去台電電源結構採混合輸送，雖然企業購買再生能源憑證(REC)可以宣稱使用綠電，但由於實際電力流動依然是綜合調度，難以直接對應到企業的用電。電力分艙制度透過物理或虛擬的方式（例如透過標籤、區隔電網或對應的電力合約）保證企業採購的電力真實來自綠電發電設施，使綠電交易更有公信力。
2. 強化企業減碳動機
倘若綠電供應被明顯區分，企業能夠更輕易地為其產品貼上“低碳製造”或“綠色供應鏈”的標籤，不論是為了企業形象或因應國際環保規範，都更有動機投入採購綠電。這樣的明確制度也能避免「漂綠（greenwashing）」疑慮，因為分艙後的綠電來源清晰可稽核。
3. 帶動再生能源投資與就業
在分艙制度下，綠電將以更高溢價方式進行交易，吸引更多民間資本投入風力發電、太陽能電廠等專案，並帶動相關供應鏈發展與就業機會。當市場供需穩定之後，綠電成本也可望逐步下降，形成更完善的再生能源生態系統。
4. 減少政策與社會阻力
若政府能藉分艙方式向用電大戶與跨國企業提供“綠色專案電價”，而一般居民或中小企業依舊維持“傳統電價”或漸進調整，可減少電價陡峭上漲所帶來的政治與社會爭議。對於理解度或經濟能力不足的小型用電戶，亦不致於受到過度衝擊。
推動過程中的挑戰
儘管電力分艙制度富有前瞻意義，仍面臨諸多實際挑戰，若無妥善規劃與因應，容易導致成效不彰或衍生更多爭議。
1. 電力分艙的技術可行性
對於輸配電網來說，要在現行架構上「分艙」，可能意味需要新建或改造部分電網，以確保綠電能單獨輸送到特定用戶。若採虛擬分艙，則需要透過精準的電力交易平台與監控系統，確保「綠電的產量」與「企業的用電」能夠對應並及時取得憑證。這些都需要龐大的資本與技術投入。
2. 綠電供應不足與成本壓力
目前台灣再生能源尚未大規模商業化，離岸風電與太陽能雖然發展迅速，但建設與併網過程仍有諸多環評、技術、土地或海域使用等障礙。即使制度上有配額，實務上能供應的綠電數量可能有限。供不應求時，綠電價格將居高不下，企業若因成本考量而不願購買，將使整體政策推動受阻。
3. 市場自由化與壟斷問題
台灣電業市場仍以台電為主，電力零售自由化程度不高。電力分艙制度要成功推動，需要開放更多電力零售與再生能源業者進場，建立競爭且透明的市場機制。但若政策設計不良，可能會出現綠電市場被少數廠商操控，或中小規模再生能源開發商因競爭不力而遭排擠的問題。
4. 法規整合與監管挑戰
台灣目前的電業法在再生能源配額、交易機制、售電許可等面向尚在發展階段。分艙制度的落實，勢必需要電業法、再生能源發展條例、溫管法(氣候變遷因應法)等法規同步修正或調整，配套措施不可或缺。此外，監管機構如何確保電力分艙的公平性與透明度，也是一大關鍵。
5. 公眾接受度與公平疑慮
社會大眾如誤以為「分艙後企業不僅能用到綠電，還能獲得補貼，而一般家庭卻無法共享」，可能引發社會反彈。若漲價之後，企業以高溢價購買綠電而轉嫁成本給消費者，也會影響民眾對政策的支持度。因此，政府需透過溝通與教育宣導，讓社會大眾理解分艙制度的長遠利益，以及如何兼顧公平性。
實施評估與建議
1. 先行示範與漸進推行
建議先以大型用電大戶或跨國企業為試點，透過專案合約（如風場電力長期購買協議PPA）試行分艙機制。由於大型企業擁有較強的財務與技術能力，他們對綠電的需求也更明確，試點的成功能夠帶動市場效應。待制度在大戶中運作成熟後，再擴大至中小企業與一般用戶。
2. 完善交易平台與憑證系統
電力分艙的核心在於「可追溯」與「可監督」，因此需要一個公開透明的交易平台來顯示綠電供需與合約履約情況。建議發展“區塊鏈”或其他先進資訊系統以紀錄每一度綠電的產生與用電對象，減少人為舞弊空間，增強用電大戶對此制度的信心。
3. 穩健擴增再生能源供給
要讓RE30目標有實質成效，必須兼顧速度與品質地增加再生能源裝置容量。建議政府在風電、太陽能設置與併網程序上，進一步簡化與明確化審批流程，並鼓勵地方政府與民間合作開發。也可適度檢討土地或海洋使用規範，在保護環境和生態的前提下加速開發。
4. 改善電網調度與儲能系統
再生能源受天氣與季節影響，間歇性特質高。台灣若要實施電力分艙，勢必需要更彈性的電網調度及可靠的儲能技術。除加速電網升級、建設智慧電網外，也可鼓勵企業或社區端儲能設備的投資，以提升整體供電穩定度。
5. 合理定價與補貼機制
為避免綠電價格過高，政府可在初期提供適度的補貼或誘因，並對符合國際減碳評估標準的企業給予稅負優惠或融資優惠。隨著技術成本下降，再逐漸取消補貼，走向市場化。此舉能同時兼顧產業競爭力與政策推動的穩定性。
6. 持續溝通與教育
不同利害關係人（企業、社會、地方政府、環保團體等）對於分艙制度的理解與期待不一，政府必須持續進行跨部會協調與社會溝通，強調這不是“企業特權”，而是“企業承擔更多減碳責任”的制度設計。若溝通得當，社會將更容易理解與支持。
未來展望與結論
「台灣低碳電力RE30電力分艙制度」有助於讓企業更直接地採購並使用綠電，進而推動台灣的再生能源市場發展，提升整體減碳效率。這項制度的實施不僅能加速能源轉型，也能回應國際供應鏈對綠色生產的需求，增強台灣產業在國際市場中的競爭力。
然而，推動過程中不可忽視的挑戰包括綠電供給不足、電網升級需求、投資與營運成本高企、法規與市場機制待完善，以及社會對政策公平性的關切。若無完善配套與穩健推動，便可能流於形式，或在推行過程中面臨社會與政治上的反彈。
展望未來，在技術不斷進步、國際投資紛紛湧入綠能產業的背景下，台灣具備優勢發展離岸風電與太陽能，擁有潛在的綠電供應基礎。倘若政府能夠妥善利用電力分艙制度與相關配套政策，提高再生能源的可及性與透明度，則RE30目標不僅止於宣示，更可成為台灣產業升級與綠色轉型的實質力量。
如同一支待開瓶的好酒，電力分艙制度是精心調配的“減碳特調”，要端上桌前，需要耐心地讓它醞釀、發酵，也需要適度的杯具與侍酒技巧。若能成功讓這道綠色“特調”在台灣能源市場站穩腳步，將不僅帶給企業減碳的實質好處，也會為社會帶來可觀的經濟與環境效益。
歸根究柢，電力分艙是“明確歸責”與“激勵投資”並行的一種創新制度，只要台灣政府與企業攜手合作，兼顧公益與市場機制，並持續提升技術與管理能力，台灣在2030年甚至更遠的2050年減碳之路上，都將走得更穩、更遠。台灣“用電分艙”應不只是喊口號，還要能提供真正綠色、乾淨、可負擔的電力，讓每一度電都能帶著減碳的希望，照亮永續未來。
