台灣NDC 3.0減碳目標遭質疑：環團呼籲2035年減排須達52%方能實現2050淨零
圖靈學院
科楠偵碳事務所
2025-9-16
政府提出38%減排目標 民團痛批三項不及格
台灣政府於2025年1月23日公布國家自定貢獻第三版（NDC 3.0）草案，設定2035年溫室氣體減排目標為38±2%。環境部9月9日在台中舉辦座談會說明草案內容。多個環保團體同日召開記者會，針對政府提出的減碳計畫進行檢核，結果顯示五大評估項目中有三項不及格。
台灣氣候行動網絡研究中心、環境權保障基金會、地球公民基金會、台灣環境規劃協會、主婦聯盟環境保護基金會等環保團體檢視NDC 3.0草案後發現，在「與淨零路徑相符」、「關鍵部門減量目標與策略」、「整體氣候政策一致性」、「當責性的治理機制」、「公正轉型」五個面項中，前三項不符標準，後兩項部分符合但仍有進步空間。
科學模型分析：2035年須減排52%才能達成淨零目標
台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯表示，透過美國西北太平洋國家實驗室GCAM模型分析發現，台灣2035年減量幅度至少須提升至52%，才能符合2050年淨零排放的科學要求。現行38%的目標與淨零路徑存在嚴重脫節。
聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出，全球需在2030年前減少43%排放量，2035年和2050年分別須減排60%和84%，才能將升溫幅度控制在攝氏1.5度內。國際專家普遍認為，各國2035年減排幅度應至少達到50%以上。
環團引用聯合國發展總署、氣候追蹤器、國際氣候行動網絡等機構研究，強調台灣作為高排放經濟體，減排責任更為重大。目前政府設定的目標明顯低於國際標準。
能源轉型進度緩慢 製造業減碳策略付之闕如
NDC 3.0草案在能源轉型部分，僅提出「2030年再生能源裝置量為2019年的六倍」，未說明能源效率提升路徑。經濟部公布的2035年發電配比為燃煤9%、燃氣54%、再生能源36%，環團認為再生能源比例過低。
趙家緯分析，政府可透過三個策略擠出至少7%減碳量：強化屋頂光電，將光電目標由2035年35GW增加至50GW；中鋼減碳目標從44%提升為55%；運輸部門抑制私人運具15%，新售電動車比例提升至八成。如此能讓2035年減碳目標達到47%。
更嚴重的問題在於製造業減碳策略缺失。製造部門為台灣主要排放來源，2022年排放量占比達51%，其中石化、鋼鐵、電子產業是最大排放源。草案對製造業僅以「數位與綠色產業雙軸轉型」敷衍帶過，缺乏具體減碳路徑。
難減排產業轉型需政府積極介入
石化和鋼鐵產業在低碳製程技術發展、公私部門資金投入、政策工具支持上均遠遠不及能源部門。世界各國已體認，政府若無積極政策引導產業轉型，難減排產業極難自主減碳。
環團強調，台灣需要一套整合性的產業淨零轉型戰略，包含積極的法規制度與碳定價、充足的公共預算、有效推動低碳產品生產與需求的政策工具、能引導私部門資金流向的綠色金融、必要的基礎建設規劃等。這套政策涉及公私部門長期投資，若不立即推動，2035年減碳一半的目標難以實現。
鋼鐵產業碳排約占全球排放量8%，是最難減少碳排的產業之一。國際報告指出，由於市場對低碳鋼鐵需求增加、新的低碳生產技術發展，以及碳排放政策，都促使鋼鐵業尋求低碳轉型方法。
化石燃料汰除規劃不足 治理機制缺乏透明
草案在化石燃料汰除規劃僅限於「燃煤發電降至10%以下」，對天然氣等其他化石燃料的汰除毫無交代。環團指出，真正的能源轉型應包含所有化石燃料的逐步淘汰計畫。
在治理機制方面，草案缺乏明確的監督機制和資訊公開制度。環團要求NDC 3.0正式核定前應落實社會對話，包括開放大眾參與「台灣氣候公民大會」、針對青年及原住民等關鍵群體的諮詢會議，以及產官學研及民團共同參與的減碳計畫溝通會議。
國際趨勢與台灣現況差距擴大
巴黎協定要求各締約方每五年提出或更新「國家自定貢獻」，目前已有32國提交2035年NDC，約占全球排放量21%。多數國家將再生能源作為減碳主軸，並訂定具體的化石燃料汰除時程。
台灣雖非巴黎協定締約方，已於2016年與2022年提出NDC 1.0及NDC 2.0。今年提出的NDC 3.0被視為台灣展現減碳決心的重要文件。總統賴清德強調，目前版本為「Beta版」，需透過社會溝通確定最終版本。
聯合國氣候變化綱要公約第30次締約方大會（COP30）將於2025年11月舉行，各國需在此前提交正式的2035年NDC。國際社會將據此評估各國減碳承諾是否符合控制升溫1.5度的目標。
經濟成長與減碳脫鉤仍待檢驗
經濟部預估2035年台灣GDP將提升至13.2兆，碳排透過減碳計畫可降至112.6百萬噸。換算為排放密集度，2035年每賺100萬元約排碳7公噸，較2005年減少40.8%。經濟部聲稱這可實現經濟成長與碳排放脫鉤。
環團質疑此估算的可信度，認為在缺乏製造業具體轉型策略下，經濟成長與減碳脫鉤目標難以達成。特別是台灣高度依賴製造業出口，若無法推動產業結構調整，減碳目標將淪為空談。
住商與運輸部門減碳潛力待發掘
內政部次長董建宏表示，老屋碳排比例非常高，已盤點出老宅比例高、空屋率高的地區，將推動老宅活化，促進舊建物整建及延壽。預估2035年住商部門排碳將較2005年減55.4%。
交通部訂出2035年電動計程車普及率達70%的目標。環團建議應更積極抑制私人運具使用，提升大眾運輸比例，並加速電動車普及率至八成。
社會溝通與公正轉型亟需加強
環境部表示將持續舉辦座談會，蒐集各界意見。政府強調落實公開透明與社會溝通的決心，展現對淨零轉型的積極態度。
環團認為，真正的社會溝通不僅是舉辦座談會，更需建立長期的公民參與機制。氣候變遷影響每個人的生活，減碳政策制定應納入更多元的聲音，特別是青年世代和原住民族的觀點。
公正轉型方面，政府需考慮能源轉型對不同產業、地區、社群的衝擊，提供適當的緩衝與協助機制。確保在追求減碳目標的同時，不會加劇社會不平等。
結語：減災保台刻不容緩
氣候變遷對台灣的威脅日益嚴重，極端氣候事件頻率增加。環團疾呼「2035減一半、減災保台不擺爛」，要求政府正視氣候危機的急迫性。
台灣作為國際社會負責任的一員，應提出符合科學證據的減碳目標。NDC 3.0不僅是對國際社會的承諾，更是攸關台灣未來永續發展的關鍵政策。政府應廣納各界意見，提升減碳目標至52%，才能真正實現2050年淨零排放的願景。
參考資料來源
1. CSRone 永續智庫 - 2035年減碳目標38%±2% 我國NDC3.0「Beta版」出爐
2. 環境資訊中心 - 民團檢核我國NDC3.0草案：2035年減碳52%才及格
3. 台灣氣候行動網絡 - 【聯合聲明】2035年減碳達52%，才能落實淨零目標
4. 自由時報 - 民間檢核台灣NDC3.0草案 批3項不及格2項待進步
5. 環境部氣候變遷署 - 國家減碳新目標專區
6. 環境部新聞稿 - 環境部舉辦2035年國家自定貢獻（NDC3.0）草案座談會
7. 行政院國家永續發展委員會 - 認識淨零轉型
8. 綠色和平台灣 - 《巴黎協定》將滿8週年，成效如何？
9. 經濟部 - 重大政策：能源轉型
10. OUTLOOK 科技發展觀測平台 - 循環經濟對全球鋼鐵業減碳的影響
