全球碳定價2024：趨勢、挑戰與未來發展
碳定價政策的迅速擴展如何推動全球減排，並促進新興市場和特定部門的碳交易發展
圖靈學院
科楠
2024-10-18
前言
隨著氣候變遷的威脅日益加劇，碳定價已成為全球減排政策中不可或缺的策略之一。根據世界銀行《2024年碳定價的狀況與趨勢》報告，全球碳定價政策已涵蓋24%的排放量，並在中等收入國家、特定部門及多邊機構的推動下，正在向更廣泛的領域擴展。本文將深入探討該報告的重點，解析全球碳定價的現狀、挑戰與未來發展，並提供最新的碳市場趨勢圖表，讓讀者更直觀理解現今碳定價的格局與潛力。
第一部分：碳定價的全球現狀與成長
全球碳定價政策在2023年創下1,040億美元的收入紀錄，其中大部分用於支持氣候和環境項目。這樣的增長主要歸功於歐盟、美國等地區的強力支持，也反映了國際社會對於碳定價政策的日益重視（見下圖1）。
圖1：全球收入隨時間的演變
來源:世界銀行《2024年碳定價的狀況與趨勢》報告
碳定價政策的增長不僅限於發達國家，中等收入國家如巴西、印度和土耳其，也正在逐步建立碳定價機制，以符合《巴黎協定》的溫室氣體減排承諾。此外，次國家層級的碳定價政策也在快速增加，例如美國和加拿大的州政府及墨西哥部分州都已經設立或正在考慮設立碳稅或碳排放交易系統（ETS）。
第二部分：政策多樣化與彈性設計的發展趨勢
報告指出，許多國家開始同時使用多種碳定價工具，以提高涵蓋面和政策靈活性。除了碳稅和ETS之外，許多政府也開始引入碳信用機制，允許企業在達到碳排放目標時通過碳信用抵扣部分碳排放負擔，降低企業遵循碳定價的成本。
圖2：碳稅與碳排放交易系統在全球的分布情況
來源:世界銀行《2024年碳定價的狀況與趨勢》報告
這種多樣化的碳定價政策設計讓政府能更靈活地調整政策，適應各國不同的經濟與環境需求，例如航運和廢棄物管理等新興部門的減排需求。在此框架下，一些國家和地區也採用了「雙層碳定價系統」，例如加州和新加坡同時運行碳稅和ETS系統，以涵蓋不同行業的排放。
第三部分：碳信用市場的挑戰與機遇
碳信用市場雖然需求量大，但對其可靠性和信用完整性的質疑聲浪不斷增高。該報告指出，自願市場的需求雖高，但許多國家和企業對碳信用的完整性心存疑慮，因此，具有特定屬性或近期發放的碳信用，通常會以溢價交易。這也反映出市場對碳信用品質的重視。
圖3：2018-2023年獨立認證機制中各項目類別的發放和註銷
來源:世界銀行《2024年碳定價的狀況與趨勢》報告
碳信用市場的動態在中等收入國家特別顯著，這些國家愈發重視結合碳信用機制，以便為強制性及自願性市場提供支持。例如巴西和土耳其等國家均在碳定價政策中納入碳信用框架，並在政策初期階段與現有的自願性碳市場對接。這類混合政策設計不僅能促進自願市場的活躍度，也為企業減輕遵循碳定價要求的壓力。
第四部分：歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）及其全球影響
2023年，歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）正式啟動，這是全球碳定價體系的重要里程碑。CBAM的設立主要是為了對進口產品中的隱含碳進行課稅，以達到歐盟ETS同樣的碳價格水平，平衡當地生產商與外國進口商之間的競爭力（見下圖4）。
圖4：CBAM涵蓋的碳排放範圍及其預估對全球排放量的影響
來源:世界銀行《2024年碳定價的狀況與趨勢》報告
CBAM的啟用已促使印度、印尼、土耳其等國開始考慮採取碳定價政策，以降低CBAM帶來的進口成本。同時，CBAM的推動也引發了其他國家在碳邊境調整方面的思考，澳洲、加拿大及日本目前均考慮採取類似政策，以達到公平競爭並鼓勵減排的效果。
第五部分：碳定價收入的用途與挑戰
表1: 部份國家碳稅價格比較
碳定價的收入多數被用於支持綠色發展計劃或撥入一般預算。例如，歐盟成員國必須將至少50%的ETS收入用於氣候和能源相關項目，包括交通綠能轉型、能源效率提升及再生能源發展。此外，加拿大和奧地利等國家還將碳定價收入的一部分返還給受政策影響較大的家庭和企業，以減少政策對其帶來的經濟衝擊。
圖5：2022年碳稅及ETS的收入用途分布圖
來源:世界銀行《2024年碳定價的狀況與趨勢》報告
儘管碳定價收入已經達到百億美元以上的規模，但其對各國整體預算的貢獻依然較小，德國的碳定價收入在2023年僅占政府收入的約4%。因此，如何進一步運用這些收入來支持其他社會與經濟目標，成為許多國家下一步的關鍵挑戰。
第六部分：碳定價政策未來的挑戰與機遇
即便碳定價在全球範圍內逐步擴展，報告指出目前的碳價格水準仍然不足以達到1.5°C的溫控目標。高階碳價格委員會（High-Level Commission on Carbon Prices）在2017年建議，至2023年每噸二氧化碳應達到63至127美元，但目前僅有少數碳定價工具的價格達到此區間（見下圖6）。
圖6：2024年全球ETS及碳稅的價格與覆蓋範圍
來源:世界銀行《2024年碳定價的狀況與趨勢》報告
現階段，已有許多國家和地區正在考慮擴大碳定價的涵蓋範圍與價格水準，尤其是在交通運輸和建築等尚未完全納入碳定價的部門。報告指出，只有更多政府和企業採取積極的碳定價政策，才能真正改變現有的碳排放模式。
結論：碳定價的機遇與未來展望
世界銀行《2024年碳定價的狀況與趨勢》報告強調了碳定價的潛力及其在減緩氣候變遷中的關鍵角色。雖然全球碳定價政策的覆蓋面和收入在穩步增長，但要實現1.5°C的溫控目標，仍需更具野心的政策推動、更高的價格及更廣泛的部門涵蓋。對於政策制定者而言，碳定價的未來在於如何提高其政策靈活性、確保市場信心，並在公平與效率之間找到平衡，以更有力地推動全球低碳轉型。
資料來源：Word Bank
