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亞洲碳市場洗牌：印尼在 COP30 釋出 10 億美元碳信用的戰略意義

 

 

利創智能圖靈學院
科楠老師
2025-11-19

 

    本文針對《 CarbonCredits.com 》報導「 Indonesia 於 COP30 擬售 10 億美元碳信用額度」一案所做的評論。文章將先摘要報導要點，接著從制度設計、實務挑戰、對印尼及東協區域的意義，以及對臺灣的啟示四方面進行分析，最後提出我的觀察與建議。

 

一、報導重點摘要

 

    根據報導， 印尼政府計劃在 COP30（於巴西 Belém 舉行）就碳信用交易達成約 “10 億美元（約印尼盾 16 兆）” 的交易。報導中指出的交易額目標為約 90 百萬噸（90 million tCO₂e）碳信用額度。  該計畫是印尼想成為亞洲碳金融與綠色投資重要參與者的一環。報導指出：印尼先前暫停國際碳交易四年，現透過新的制度與监管（如《Presidential Regulation No. 110 of 2025／PR 110/2025）重新允許國際碳交易。 印尼在 COP30 同時展現其碳市場制度化的野心：包括與國際認證機構 Verra達成相互承認協議（Mutual Recognition Agreement），允許最多 5 000 萬噸（50 million tCO₂e）透過該機構認證進入全球市場。 報導也指出：印尼的碳信用潛力量甚大。其林業／能源／工業項目估計未來可達 134 億噸（13.4 billion tCO₂e） 的潛在額度，到 2050 年可帶來每年 28–86 億美元收入（取決於碳價） 。 同場，報導指出其他國家也在 COP30 推動碳市場／碳交易制度，如巴西、伊拉克、新加坡、肯亞、英國等，且建立了如 “Open Coalition on Compliance Carbon Markets” 等國際合作機制。 總而言之，印尼這回不是單純減碳宣言，而是以「碳信用供應國 + 碳市場參與方」的角色出場，意圖將林業、能源、產業減排整合入碳交易體系。

 

二、制度設計與挑戰分析

 

    為了理解這個計畫的動態與風險，我從印尼制度面與實務面切入分析。

 

制度設計亮點

 

1. 法律／制度重構：印尼透過 PR 110/2025，重塑碳經濟價值 (Nilai Ekonomi Karbon – NEK) 與溫室氣體排放控制工具。該法規明確提出「碳分配 (Carbon Allocation)」與「碳準備金 (Carbon Reserve)」概念，強化交易制度的制度根基。

2. 註冊／交易體系完善：印尼設置新的碳單位登錄系統（SRUK），與既有「氣候變化控制國家登錄系統」(SRN-PPI) 分工，提升交易透明度與追蹤能力。

3. 國際認證對接：與 Verra 等國際機構達成協議，有助於印尼碳信用進入國際市場、提高買家信任。報導中提到印尼可將最多 5000 萬噸通過該協議流通。

4. 項目來源多元：除了林業（森林恢復、紅樹林、泥炭地等），印尼也將能源（再生能源）、工業減排納入，以拓展碳信用來源。

 

制度與操作挑戰

 

    但制度設計雖有亮點，實務落地中有不少關鍵風險與挑戰：

 

1. 信用質量（integrity）疑慮：報導指出，即便制度重構，仍有外界擔憂印尼碳信用可能存在「空氣信用」（hot air credits）、項目減排量被高估、監測／驗證機制不完善等問題。 若信用被質疑，其交易價格可能被大幅壓低或買家拒絕購買。

2. 利益分配與社區參與：在林業碳信用尤其重要的是地方社區與原住民族的參與、利益分配公正性。報導中指出印尼引入新規令人錫：確保銷售收入有部分流向當地社區、原住民族得到參與。然而，在歷史上印尼林業、泥炭地管理常有地方爭議，若治理不當將引發社會反彈。

3. 碳價格與市場需求不確定：雖然印尼擁有潛在大額信用供應，然而碳交易價格、國際市場對於所供信用的接受度、買家的購買意願仍高度不確定。報導指出其潛在 13.4 billion tCO₂e 信用若以每噸 5 美元計算，也為約 67 億美元。若價格低、中間需求不足，印尼的 10 億美元目標也可能難以實現。

4. 「減排實質」與自身 NDC 之間的矛盾：印尼強調碳交易可為自身減排目標（如單獨減排 31.8%／有國際支持減排 43.2%）服務。但若印尼將大量信用賣給國際買家，則該信用是否仍計入其國內減排（或出售後他國抵用）可能涉及「雙重計算(Double counting)」風險。制度設計需清楚防範。

5. 監管落地與技術能力：交易制度、監測、驗證、登錄系統、項目開發與審核能力都還處於發展階段。PR 110/2025 的實施細則需要一年內建立。若監管落後，信用交易容易遭質疑。

 

我的觀察

 

    印尼此次行動顯然是從「被動接受減排責任」轉為「主動參與碳金融市場」的角色定位。這具備戰略轉變性質：它不只是為了自身減排，更是利用自然資源（森林、紅樹林、泥炭地、高潛力再生能源）打造出口型碳信用供應鏈。對印尼而言，是一次資源轉化經濟化的機會。但成功與否關鍵在於制度可信度、國際買家信任、項目落地與地方共享機制。若處理不好，這可能成為「資源出口新模式」但並非真正的減排貢獻。

 

三、對印尼與東協區域意義

 

印尼的機會與風險

 

• 機會層面：印尼透過碳信用交易可吸引國際綠色資本，促進林業修復、再生能源建設、低碳工業發展。其潛在 13.4 billion tCO₂e 的信用量是全球少有。此為其取得新增收入、促進就業、提升綠色產業鏈的重要機會。
• 風險層面：如果信用被記為「空信用」、監管失敗、社區利益分配不公，又或者國際買家因擔憂信任問題拒絕，那麼印尼可能面臨「承諾無法兑现」的信譽風險。對於其減排目標、甚至經濟預期都是負面。
• 轉型與排放責任平衡：印尼是全球前列的森林國家，也是煤炭、石化產業仍具規模的國家。若過度依賴碳信用出口以「補償」其排放，而不是真正自身轉型，將引發國際及國內對其氣候承諾的質疑。

 

對東協／亞洲碳市場的催化作用

 

• 印尼作為大國，在東南亞具一定影響力。其若成功建構信譽良好的碳信用供應體系，可能成為區域碳交易樞紐、促進鄰國（如 Vietnam、Malaysia、Philippines）跟進。報導即指出。 
• 這也可能促使區域內金融市場（例如 Singapore）更加活躍，將碳信用納入投資商品、進一步推動碳金融化。
• 但同時，也存在競爭—若多國都大規模供應碳信用，供應過剩可能壓低價格，削弱市場動力。印尼若不能保持高質量，反而可能被視為「信用淺水」國家。

 

四、對臺灣的啟示

 

    以臺灣的視角，印尼案例提供若干值得思考之處：

 

1. 碳信用市場作為新型資源出口

   臺灣在地理、自然資源與生態規模上與印尼不可相提並論。但若觀察「碳信用＋永續產業鏈＋地方共益」為模式，臺灣可以思考如何在區域碳交易中尋找利基。如：本島或離島森林、海岸紅樹林／濕地的碳吸收能力，是否可以轉化為「高質量碳信用」供應？並搭配地方社區共享模式。

 

2. 建立制度與信用的透明度

   臺灣若涉入碳信用市場（包括可能為出口信用或供國內企業抵用），必須提前做好制度設計、監測-驗證-登錄體系、社區利益共享及防止雙重計算等機制。印尼案例提示：制度只是起點，能否落實才關鍵。

 

3. 找尋差異化優勢與品質保證

   全球碳信用市場競爭愈來愈激烈。印尼雖潛力巨大，但其仍需與國際認證機構對接、建立買家信任。臺灣可聚焦「高附加價值／高永久性／多共益」碳信用項目（如海洋碳匯、都市綠化碳儲、高技術減排項目）以突顯品質，避免淪為「低價量化大量信用」競賽。

 

4. 風險控管與收益分配機制設計

   若碳信用交易是為了「創造收益」而非僅「履行減碳責任」，就必須把好三大環節：項目驗證與監測、社會／環境共益、收益分配透明。印尼在報導中即強調「讓金錢到當地人手上」的規則。臺灣在碳抵償與投資收益的新世代模式中也必須納入。

 

5. 慎視「抵償替代」與「減排責任轉嫁」的倫理問題

   臺灣企業若購買國外碳信用以抵用自身排放，必須確保其真正發揮減排作用，而非只是「買信用替代本土減排」。印尼若大量出售信用而自身轉型不足，也可能引發國際批評。臺灣作為碳管理參與方，應思考本土減排行動與國際信用交易之平衡。

 

五、我的觀察與建議

 

1. 印尼的 10 億美元目標雖雄心勃勃，但從現實面看仍有高風險。若僅賣 90 million tCO₂e 而碳價低、買家信心不足，可能達不到目標。印尼必須確保信用質量與交易順暢。

2. 成功的關鍵在於「信用質量＋制度信任＋地方共益」。若三者缺一，印尼可能遭遇信任危機。

3. 對臺灣／台灣企業而言，此事件提醒：碳信用不是「免費金塊」；必須慎選項目、確保其可驗證、可追蹤、可被國際市場接受，並且利益共享要被看見。

4. 臺灣可以借鑑印尼模式，探索「出口型碳信用」的可能性，但也應避免僅模仿，而要找到自身定位：例如著重都市綠化減碳、海岸帶藻礁修復、科技減碳方案等。

5. 最後，我認為印尼這次若成功，不僅對其自身是轉型機會，也可能對東協及亞洲碳市場造成重大催化。但全球碳市場的價格、需求、監管仍在變動，印尼也必須做好風險準備。

 

    總結來說，印尼在 COP30 提出的碳信用交易目標是一個值得注目的轉型信號。它象徵從單純的「減碳承諾」轉向「碳金融參與」，但路途不易。對我們在台灣關注碳抵償、碳投資、碳信用開發的人而言，這是一個鮮活的案例：提醒我們既要把握機遇，也不能忽略制度與品質的根基。

 

 

參考資料：
[1]: "Indonesia Aims to Sell $1B Carbon Credits at COP30, While Other Countries Step Up Their Carbon Plans"  

[2]: "Presidential Regulation No. 110 of 2025 concerning the Implementation of Carbon Economic Value Instruments and National Greenhouse Gas Emission Control "  

[3]: "Indonesia’s new carbon governance framework strengthens national registry, market readiness"

[4]: "As Indonesia turns COP30 into carbon market showcase critics warn of hot air"  

[5]: "Indonesia's Presidential Regulation No. 110 of 2025"  

[6]: "THE IMPLEMENTATION OF CARBON ECONOMIC VALUE INSTRUMENTS AND NATIONAL
GREENHOUSE GAS EMISSION CONTROL"