COP29氣候變遷大會報導：全球行動的關鍵時刻與政治漣漪
圖靈學院
科楠
2024-11-26
聯合國氣候變遷綱要公約第29次締約方大會（COP29）於2024年11月11日至22日在亞塞拜然首都巴庫舉行。在全球面臨越來越嚴峻的氣候挑戰之際，本次會議肩負著重新定義氣候資金、加速淘汰化石燃料以及推動全球碳市場的重大使命。然而，在大會的談判桌背後，國際政治的動盪與權力重組也為這次會議增添了不少變數，特別是來自美國政治變化的影響，以及中國與印度等主要排放國在關鍵議題上的態度。
COP29的核心議題與成果
1. 氣候資金的新目標
本次會議的一大焦點是討論新的氣候資金目標，旨在取代先前每年1000億美元的承諾。儘管各國普遍支持提高資金投入以支持開發中國家，但對目標金額與資金來源的分歧依然存在。一些歐洲國家提議在氣候基金中引入新稅，而美國則因國內政治不確定性對大規模承諾持保留態度，這樣的立場讓發展中國家對資金的公平分配提出質疑。
2. 損失與損害基金的深化
延續去年COP28設立的損失與損害基金，本次會議進一步完善該基金的運作架構，並獲得部分先進國家的額外資金承諾。然而，美國對該基金的資金投入有限，主要歸因於其國內對外援資金的政治阻力。一些與會國認為，缺乏美國的積極參與可能影響基金的實際運作效果。
3. 化石燃料的淘汰承諾
會議期間，25個國家承諾停止新建未採取減排措施的燃煤發電廠，此舉被視為推動全球淘汰化石燃料的重要進展。然而，美國、中國與印度三國均未參與該承諾，這引發了廣泛關注。
影響分析：
- 三國在全球排放中的關鍵地位：美國、中國與印度是全球三大碳排放國，三國的政策對於全球溫室氣體減排行動至關重要。其拒絕簽署此承諾，可能導致全球在淘汰高污染能源方面進展緩慢。
- 能源需求與經濟發展的矛盾：中國和印度表示，化石燃料仍是其經濟發展和能源安全的基石，特別是在工業化與城市化的快速發展階段。這反映出開發中國家在經濟發展與氣候承諾之間的深層矛盾。
- 美國的政治不確定性：美國則因國內政治分裂，無法在淘汰化石燃料的國際承諾中採取領導角色。共和黨對化石燃料產業的支持更讓美國在該議題上進展有限。
4. 全球碳市場的進展
在全球碳市場架構的討論中，各國批准了品質標準，為啟動聯合國支持的碳市場鋪平道路。然而，碳市場的成功實施需要美國與中國的積極參與，兩國的態度將直接影響市場的規模與運作效果。
和上次會議的政治氛圍對比：美國的影響
去年COP28期間，拜登政府積極推動國內外氣候行動，並在多邊協議中扮演領導角色。然而，隨著美國國內政治局勢變化，共和黨在國會的影響力增加，美國在COP29的立場變得更加保守。這樣的轉變不僅影響了氣候資金的談判進程，也削弱了美國在淘汰化石燃料議題上的國際領導力。
此外，中國與印度的立場也與COP28相比出現了微妙變化。雖然兩國在潔淨能源技術方面有所進展，但基於能源需求與經濟發展的考量，仍選擇不加入化石燃料淘汰承諾。這表明，主要排放國之間的利益分歧正日益成為國際氣候行動的主要障礙。
會議挑戰與未來政治漣漪
1. 缺乏三大國家的承諾
美、中、印三國未簽署燃煤電廠相關承諾，可能削弱其他國家對氣候行動的信心，並對全球減排目標的實現產生負面影響。這也凸顯了需要更具彈性與創意的國際合作模式，來彌補這些缺失。
2. 國際氣候領導力的空缺
隨著美國在氣候政策中的不確定性增加，以及中國與印度在能源政策上的現實考量，國際社會需要尋找新的領導力。例如，歐盟在會議期間展現出積極推動碳市場與資金承諾的意願，或能填補部分領導空缺。
3. 長期政治風險
2024年的美國總統選舉將是影響未來全球氣候行動的關鍵事件。共和黨已贏得總統職位和國會多數席位，可能會削弱美國對國際氣候協議的支持，甚至退出某些已達成的承諾。這將進一步加劇國際氣候合作的不穩定性。
如何面對不確定的未來？
COP29展示了國際社會在氣候行動上的進步與挑戰，也揭示了美國、中國與印度在全球氣候行動中的核心角色。未來，國際社會需採取更靈活的合作模式，特別是針對主要排放國的政策與需求，尋求更具說服力的解決方案。
然而，氣候變遷的威脅不會因政治分歧而停止。我們需要超越國家利益的限制，以集體行動應對全球挑戰。只有透過持續對話與創新合作，才能確保我們的地球迎來更加永續的未來。
