SAF啟航：臺灣推動永續航空燃油的戰略藍圖與市場趨勢
科楠偵碳事務所
2025-5-9
在全球淨零排放與綠色轉型的壓力下，航空業作為高碳排部門之一，面臨前所未有的減碳挑戰。永續航空燃油（Sustainable Aviation Fuel, SAF）作為國際航空碳中和的關鍵技術，正快速從「可選」變為「必要」。臺灣交通部與經濟部攜手於2025年展開SAF試行計畫，展現政府推動綠色航空的決心與戰略視野。
一、全球航空減碳趨勢與ICAO策略
根據IEA數據，2023年全球航空業碳排放量約9.41億噸，占總排放量2.5%。為因應此問題，國際民航組織（ICAO）提出四大策略：提升營運效率、發展新航空技術、使用SAF及採用CORSIA碳抵換機制。自2019年起，ICAO逐步實施CORSIA機制，預計至2035年，航空碳排放量需維持在2019年的85%水準。更遠期的目標則是2050年實現淨零排放。
ICAO預估全球航空業未來55%的減碳成果將依賴SAF。因此，獲得ICAO認證的SAF不僅具減碳效益，更能為航空公司在碳中和壓力下爭取喘息空間。
二、臺灣SAF推動現況與政策框架
臺灣政府已成立「SAF工作平台」，由交通部（民航局）與經濟部（能源署）雙軌主導，並分設「SAF使用工作小組」與「SAF供應工作小組」，從供給與需求兩端同步推進。
1. 使用面（交通部主導）
民航局已完成SAF國家標準制定、航空器安全評估指引，並推動航空公司新購飛機返台時使用SAF。配合CORSIA機制，民航局已將碳排查核與抵換機制國內法化，落實國際規範。
2025年，臺灣三大國籍航空（華航、長榮、星宇）將在松山、桃園、高雄三大機場正式啟用SAF，首批預計使用5,900公噸（進口400噸，自產5,500噸），帶來近15,000噸碳減量效益。
2. 供應面（經濟部主導）
供應面則著重於SAF本地生產、技術研發與產業鏈建構。2025年將開始以共煉製程自產SAF，並逐步建立從回收廢食用油到精煉燃料的在地供應鏈。台灣中油與台塑石化兩大油商已取得國際ISCC認證，並可供應符合ICAO規範的SAF。
3.推動時程亮點
三、SAF市場趨勢分析
1. 國際市場推力：從政策到投資熱潮
隨著美國、歐盟、日本等國相繼將SAF納入官方政策工具，美國甚至祭出《通膨削減法案（IRA）》補助SAF生產，鼓勵企業投資。根據IEA預測，全球SAF需求將在2030年突破1000萬公噸，成長潛力驚人。
亞洲地區如新加坡、日本、韓國也積極布局SAF供應基地，競逐未來綠色航空樞紐地位。臺灣若能掌握先機，將有機會成為區域轉運與供應鏈一環。
2. 技術與原料：成本仍高，但可望逐步下修
目前SAF生產成本仍是傳統航煤的2至4倍，主因在於原料（如廢食用油）取得困難、生產技術尚未規模化。然而，透過共煉製程（Co-processing）、甲烷轉SAF、生物質催化等新興技術投入，SAF成本可望逐年下探，接近市場競爭價格。
3. ESG壓力與企業永續轉型推動
全球航空公司面臨投資人與監管機構的ESG壓力，SAF成為回應氣候風險的利器。例如歐洲大型航空集團（如Lufthansa）已承諾每年提高SAF使用比例；國際品牌更將供應商航空排碳納入Scope 3計算，使航空公司與供應鏈壓力同步升高。
四、關鍵推動因素與台灣的機會點
臺灣推動SAF發展的關鍵在於四個方面：
1.政策協調與跨部門平台
由交通部與經濟部共同領銜的SAF平台提供跨部會整合機制，是推動複雜能源轉型的制度創新。
2.本地產能與國際認證並進
透過台塑化與中油參與，國內燃料產能初步成形，並取得ISCC等國際認證，有助未來出口及跨境認可。
3.技術研發與標準制定
國科會與中研院投入技術研發，預示未來臺灣有望在SAF製程技術中取得自主知識財產與製造能力。
4.國籍航空的試行與市場示範效應
三家航空公司的同步參與具示範意義，能加速國內市場與消費者對SAF的接受度與認知。
五、結語：從試行到產業轉型的關鍵期
臺灣推動SAF的行動正在由政策起跑轉向市場實踐。2025年三機場啟用、雙油商自產進口雙軌並行，象徵SAF正式進入營運階段。未來關鍵將在於：如何降低生產成本、擴大原料來源、建立完整供應鏈，並結合區域合作拓展出口市場。
SAF不只是航空業的能源替代方案，更可能成為臺灣能源轉型、碳權布局與綠色經濟戰略的重要支柱。這場永續飛航的革命，才正要起飛。
參考資料：
交通部民用航空局：114年5月6日 「永續航空燃油(SAF) 減碳旗艦行動計畫」
